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Portugal 2020

Con el objetivo de proporcionar condiciones favorables para el emprendimiento en la Unión Europea, la estrategia Europa 2020 reúne un conjunto de medidas encaminadas al crecimiento económico inteligente y sostenible como forma de superar las dificultades mejorar el entorno empresarial y garantizar una economía sostenible dentro del bloque. En este contexto, el plan Portugal 2020 se deriva de un acuerdo de asociación entre Portugal y la Comisión Europea, órgano que reúne cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo de Cohesión, Seguridad Social Europea, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural y Fondo Europeo Marítimo y de Pesca), donde se definen estrategias políticas de desarrollo económico, social y territorial con un enfoque en la investigación, el desarrollo tecnología tecnológica y la innovación. El valor total de inversión previsto para Portugal en el plazo es de 25.000.000.00000euros (veinticinco mil millones de euros).

Con arreglo al Derecho comunitario europeo, la estrategia Europa 2020, especialmente la gestión de los cinco fondos implicados, está prevista en el Reglamento (UE) no 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (considerando 3). En derecho portugués, el acuerdo de desarrollo fue internalizado por el Decreto Ley 159/2014 y, con más detalle, por la Ordenanza 57-A/2015, un documento fundamental para cualquier interesado en el tema.

Al igual que cualquier programa público para promover la economía, el acceso a los beneficios depende del cumplimiento de las condiciones formales, financieras y sociales, todas ellas impuestas legalmente ya sea por la Ley 159/2014, o en el reglamento específico introducido por la Ordenanza 57-A /2015.

En su funcionamiento:de acuerdo con los artículos 6 y 7 del Decreto Ley 159/2014 y 3o de la Ordenanza 57-A/2015, el programa proporciona, además de beneficios, apoyo financiero reembolsable y fondo perdido. Los incentivos pueden ser acumulativos. Las tasas de inversión/apoyo varían según el marco regulatorio empresarial (innovación y emprendimiento empresarial, cualificación e internacionalización de las PYME, investigación y desarrollo tecnológico), el tamaño de la empresa, la región del país y impactos sociales y económicos de la empresa. También de acuerdo con los criterios objetivos del programa, la financiación reembolsable puede concederse sin el pago de intereses y otorgando períodos de gracia como proyectos industriales y turísticos (Ordenanza 57-A/2015).

Quién puede solicitar: De conformidad con el artículo 12 de la DL 159/2014, podrá aplicarse cualquier entidad, natural o colectiva, con o sin ánimo de lucro, siempre que cumpla los requisitos exigidos en toda la legislación y no incurra en casos de impedimentos y condicionamientos descritos en el artículo 14 de la misma norma. El artículo 4 de la Ordenanza 57-A/2015 da una idea de la amplitud del programa diciendo, textualmente, que las empresas todas las actividades económicas, especialmente las destinadas a producir activos y servicios que sean transaccionables e internacionalizables o que contribuyan a su cadena de valor y no se refieran a servicios de interés económico general, excepto: (a) finanzas y seguros; b) defensa y; c) loterías y otros juegos de apuestas.

Necesidad de supervisión legal: Los procedimientos para examinar, seleccionar y decidir las solicitudes son los contenidos en los artículos 17 y 20 del Decreto-Ley No 159/2014 y en la ordenanza 57-A/2015. Para tener éxito en la aplicación y así acceder a Portugal 2020, la empresa debe adoptar una serie de medidas centradas en el cumplimiento de los requisitos requeridos. En primer lugar, es necesario verificar correctamente el marco del proyecto y, a partir de esto, cuáles son los requisitos específicos de la Ordenanza 57-A/2015. A continuación, es necesario obtener y validar todos los documentos generales (certificado permanente, declaración de inicio de actividad) y específicos (proyectos arquitectónicos, licencias, presupuestos, planes de inversión) y sólo entonces registrar la solicitud en el Portal 2020. De conformidad con el artículo 10, apartado 2, de la Ordenanza 57-A/2015, se podrá notificar al solicitante que presente aclaraciones, información o documentos adicionales. No servicio en el período legal significa la retirada de la solicitud. La evaluación se lleva a cabo de acuerdo con el «indicador de los méritos del proyecto» y el resultado se da en una decisión basada en 60 días

Criterios para seleccionar aplicaciones. Según el artículo 24 de la DL 159/2014 y el 18 de la Ordenanza 57-A/2015, los criterios de evaluación son brevemente: (a) la calidad del proyecto de acuerdo con la coherencia, racionalidad y naturaleza innovadora de la inversión; b) impacto del proyecto en la competitividad de la empresa, evaluado en función de la orientación empresarial, posicionamiento en la cadena de valor, nivel de eficiencia productiva, así como, para ciertos tipos de inversión, el fortalecimiento de su capacidad para innovación; c) la contribución del proyecto a la economía, teniendo en cuenta el grado de respuesta a los retos sociales actuales, la cualificación del empleo creado, el impacto estructural del proyecto medido por la productividad económica, las externalidades positivas de la economía y la efecto de arrastre sobre las PYME, y la contribución a la consecución de los resultados y; (d) contribución del proyecto a la competitividad regional, observada por la adecuación del proyecto a las estrategias locales y contribuyendo al apoyo de los procesos de convergencia regional. Como vemos el cumplimiento de los criterios de decisión, aunque es necesario, no es suficiente para la selección de una solicitud. En otras palabras, si los requisitos formales específicos del proceso de solicitud son cláusulas de eliminación, el asesoramiento especializado es igualmente importante para liderar el proyecto para lograr una clasificación satisfactoria.

Portugal 2020 en un contexto de estabilidad jurídica. El programa Portugal 2020 no sólo forma parte del exitoso esfuerzo del Estado portugués para promover la recuperación de la economía, que sufrió los impactos de la crisis mundial de 2008, sino que forma parte del escenario actual de recuperación franca. Además de las políticas públicas dirigidas directamente a la promoción del emprendimiento, el entorno jurídico-normativo en Portugal es fértil para la realización empresarial. Como sabemos, la ejecución de inversiones duraderas requiere la estabilidad de las reglas del juego como presunción de conocimiento, claridad y previsibilidad, características presentes hoy tanto en la producción legislativa como en la jurisprudencia portuguesa. En Portugal, hoy en día, la protección de la confianza de los inversores se deriva legalmente de la estabilidad de las leyes que regulan las relaciones inherentes a la iniciativa privada y la coherencia de la jurisprudencia, lo que básicamente da tranquilidad al inversor extranjero para planificar y llevar a cabo negocios exitosos.